今天上午，市政協十四屆二次會議舉行大會發言。中國人民銀行上海總部調查統計研究部副主任王長元圍繞著「大力探索推動離岸金融發展」作了發言。他指出，當前上海要抓住人民幣國際化程度持續深化的歷史機遇，進一步提升金融中心國際化水平，加快探索與大經濟體特徵相適應的離岸金融，還存在一些短板，需要從拓展業務、完善體系、樞紐建設三個層次推進。
王長元表示，目前離岸金融的相關制度建設仍存在滯後，現行離岸金融政策只限於相關銀行外匯業務，雖然在上海自貿區改革實踐中有一些離岸金融政策，但零散不成體系，難以滿足市場發展的現實需求。同時，部分在岸離岸監管邊界不清，導致銀行仍依照境內監理規則辦理相關業務，削弱了境內銀行進行相關業務的競爭力。
王長元指出，目前支援離岸業務的帳戶體係也存在碎片化現象。目前，境內銀行的帳戶性質及功能有很大差異，難以滿足多場景下企業的多元需求，也增加了企業的經營成本。同時，稅制也缺乏競爭力。他表示，目前尚無離岸金融的專門稅制，相關業務採用的是與在岸金融相同的稅務安排。 「與主要國際金融中心相比，上海的金融稅負相對偏高，如果再與境外人民幣離岸金融中心相比，上海在稅負上的劣勢更加明顯，比如企業所得稅，香港為16.5%，新加坡為17%，上海為25%。"
「因此，上海離岸金融體系建設宜採取'小深'切口方式，從拓展業務、完善體系、樞紐建設三個層次，接續推進。」王長元建議，要推出全功能的離岸帳戶（"OSA+"帳戶），允許上海兩家持有離岸牌照的銀行試行推出「OSA+」帳戶，開展人民幣離岸業務，實現OSA帳戶內資金完全可自由兌換。在試點基礎上，逐步擴大可開立「OSA+」帳戶的金融機構範圍。
對離岸業務也要逐步採取國際通行的原則性監理模式。王長元說，要對銀行透過「OSA+」帳戶所進行的貸款業務豁免執行「貸款通則」、「三法一指引」、「併購貸款風險管理指引」等在岸金融監理規則，依照國際通行的原則性監管模式實施監管。他也建議，要參考香港、新加坡等主要境外人民幣離岸中心的稅收制度安排，透過免徵增值稅、取消印花稅等簡化稅制、降低稅負，以便更好地參與國際競爭。
王長元建議，要深度拓展離岸金融業務，推動上海離岸債券市場、離岸外匯市場發展，在時機成熟時，可考慮在上海設立離岸國際金融資產交易所，為境外人民幣資產提供便利的交易轉讓平台。另外還要持續推動離岸金融制度建設，及時修訂《離岸銀行業務管理辦法》，頒布《離岸金融業務管理辦法》，並推動相關立法工作，形成上海離岸金融體系相對完整的製度性框架，為推進金融高水準制度型對外開放提供新經驗。
專欄主編：張駿
來源：作者：吳頔
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