來源：國家發展改革委
編按
近期，國內外各方面都關注中國新能源產業產能相關議題。對此，我們要堅持以市場眼光和全球視野，從經濟法則出發，客觀、辯證看。在經濟全球化背景下，判斷相關領域產能是否過剩，關鍵取決於全球市場的需求和未來發展潛力。中國出口電動車、鋰電池、光電產品等，不僅豐富了全球供給，緩解了全球通膨壓力，也為全球應對氣候變遷和綠色低碳轉型做出巨大貢獻。近日，我們將透過本專欄陸續推播系列評論，幫助各方更了解新能源產業發展現況及趨勢。
最近，國際上有些政治人物和媒體把中國新能源產品出口與「產能過剩」相關聯，既違反經濟學基本邏輯，也與客觀事實嚴重不符。必須指出的是，在市場經濟運作、國際分工合作條件下，國際產能格局的形成是多種因素綜合的結果。在經濟全球化的背景下，中國製造、中國產品為世界各國提供優質高效供給，為全球綠色低碳發展提供強大動力，為全球產業鏈供應鏈穩定提供了堅實支撐，也為全球繁榮和永續發展作出了積極貢獻。
一、全球產能佈局是市場規律與經濟全球化共同作用的客觀結果
以全球視野來看，供給和需求都具有全球性，各國的產業結構以及不同產業的產能水準是由各自比較優勢決定的。依照經濟規律，各國依據自身的比較優勢進行分工合作，是全球要素資源優化配置的重要路徑，也是提升生產效率及民眾福祉的重要措施。目前，一些國家的加工製造產品為全世界所歡迎，一些國家的高精尖產品面向全球銷售，都是國際分工不斷深化和全球市場公平競爭的結果。對微觀主體而言，根據市場化原則和世貿組織規則，發揮自身優勢擴大生產能力、面向全球需求擴大銷售市場是各國企業的天然選擇，跨國企業也正是在這種規律作用下發展壯大起來的。需要注意的是，將供需平衡限定在一國範圍內，忽視市場經濟下的比較優勢，把各國出口優勢優質產品等同於"產能過剩"，實際上否定了國際分工的合理性、經濟全球化的規律性，違背了深化國際合作、共生融合發展的大勢潮流，將對全球經濟發展和各國人民福祉造成巨大損失。
二、把供需波動等同於「產能過剩」是違反市場經濟法則的常識性錯誤
以市場眼光來看，產能是否過剩取決於供需關係。一方面，由於供給與需求之間存在資訊不對稱，企業很難精準預判市場情勢，產能調整與需求變化往往並不同步，供給等於需求的「絕對平衡」是偶然的、瞬時的，更多時候是需求牽引供給、供給創造需求、不斷優化調整的「動態平衡」。實際上，宏觀經濟週期、消費者偏好調整、貿易壁壘、技術進步、自然災害等因素都會加大企業調整產能的難度，任何國家都會出現某些產業、某些時段供需不匹配的現象，局部的供需缺口與整體的動態平衡並無矛盾。另一方面，從產業生命週期視角來看，一些新興產業在完成技術累積和市場培育的初期階段後，企業為搶佔市場會大量投資、新增產能，這就是新興產業的「潮湧」現象。 「潮湧」會導致產能規模在某個時間點超過當時的需求，但這種現像是階段性的，也有利於透過市場競爭加快技術創新和產業升級。隨著市場需求持續擴大、新興產業進入成熟期，有競爭力的企業和優質產能逐漸脫穎而出，相對落後的產能退出市場，供需自發調整併歸於動態平衡。把這種現象簡單認定為"產能過剩"，既忽視了市場機制在供需關係變化中的主導作用，也不符合產業發展的一般規律，這是人人皆知的道理。如果經濟領域專業人士提出上述觀點，更是故意混淆視聽、扭曲事實以達成不可告人目的之嫌。
三、中國始終是全球繁榮永續發展的重要貢獻者
（一）中國深度參與全球分工與合作，是全球產業鏈供應鏈穩定暢通運作的重要支撐。中國依托完備高效的產業體系，持續發揮全球產業鏈供應鏈運作「穩定器」作用；中國企業憑藉過硬的技術和高品質的產品，成為各國企業的商業合作夥伴和消費者的優選生產商，蘋果公司供應鏈中有超過三分之一的供應商來自中國大陸，BMW公司在中國有超過460家本土供應商。隨著創新能力提升，中國企業正成為領先技術的重要供給者，在汽車領域，多家跨國公司與中國新能源車企加快技術合作步伐，中國新能源汽車的技術創新為全球汽車產業帶來新的發展機會。
（二）中國積極實踐永續發展理念，是推動全球綠色低碳轉型的重要力量。中國從建構人類命運共同體的高度出發，大力倡導綠色發展理念，全面推動形成綠色生產方式和生活方式，既有主張、也有實幹，充分展現了負責任大國的擔當。中國的水力發電、風電、光伏、在建核電裝機規模等多項指標連續多年保持世界第一，已建成世界上最大的清潔發電體系；中國新能源汽車、鋰電池、光伏產品成為全球熱銷產品，再生能源產品出口到全球200多個國家和地區，向世界各國民眾提供了高品質的綠色產品，幫助發展中國家獲得清潔、可靠、用得起的能源，為全球綠色低碳轉型發展作出了重要貢獻。
（三）中國堅定維護市場經濟原則，是各國企業紮根發展的理想沃土。中國堅持市場經濟與公平競爭原則，全面保障外商投資企業國民待遇，持續打造國際一流營商環境，以開放平等包容的姿態歡迎各國企業來華投資，讓各國企業充分共享中國發展機會。在市場端，中國大市場建設惠及全球，2023年，特斯拉上海工廠生產94.7萬輛，在中國市場交付60.3萬輛，約佔其全球市場的1/3。在投資端，多數外資企業對中國發展前景充滿信心，第一季新設外資企業數較去年同期成長20.7%，德國、東協對華投資分別成長48%、5.8%；柯尼發布的《2024年外商直接投資信心指數（FDICI）報告》顯示，中國從去年全球第7位躍升至今年的第3位，位居新興市場排名榜首。正是看到中國的廣大發展空間，越來越多的優質外資企業選擇與中國同行，投資中國、贏得未來。 （作者：國家發展改革委金軒)
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